2021年，在省局和市委、市政府的正确领导下，国家税务总局辽阳市税务局（以下简称“辽阳市局”） 以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持和加强党对法治建设的集中统一领导，结合“十四五”时期各项税收法治工作任务以及深化征管体制改革的相关要求，在法治税务建设方面取得了一定的成效。

一、2021年推进法治税务建设基本情况

（一）贯彻习近平法治思想，实现法治税务全面突破

党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》贯彻落实5年来，税务系统多措并举、改革创新，法治税务建设取得重大进展。我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，对法治政府建设提出了新的更高要求。坚持全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，确保法治税务建设的正确方向。

辽阳市局通过党委会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平法治思想；通过全面依法行政领导小组会议，听取依法行政相关工作汇报，研究解决深化征管改革、规范执法、优化营商环境等法治税务建设方面的重大问题。

（二）健全机构职能体系，发挥税务部门职能作用

1、全面实行权责清单制度。2020年编制完成市级以下权责清单并予以公开，2021年下发《辽阳市税务局全面依法行政领导小组办公室关于更新权责清单工作的通知》督促各单位各部门执行权责清单动态调整，推动税务部门高效履职尽责。

2、持续推进“放管服”改革。全力建设“智慧税务”，持续提升服务质效。强力推进“一网通办”，实现办理涉税费事项全程网上办。大力推广“银税互动”，着力解决企业资金困难。多维度开展需求调查，全面提升纳税人满意度。推进“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，落实所有清单任务。扎实开展“春雨润苗”专项行动，助力企业发展。

3、进一步优化营商环境。抽调88名业务精英组建营商专班，分设办税规范落实、优化网络办税、征纳互动平台、监督执纪问责、满意度提升等10个工作推进组。对办税事项进行了梳理，梳理出高频事项84个、中频事项72个、低频事项178个，对各基层局下发首批整改任务清单，并对照清单，重点就高频事项、领导值班、着装规范、文明服务、主动服务、预约服务、延时服务以及“首问责任制”和“首问首办”落实情况进行督导检查，在督导中发现的38个问题已反馈至基层局并全部整改完毕。实现全市办税服务厅办理各项涉税费业务标准全市统一，全面推进办税服务厅涉税费业务办理的便捷高效。

（三）提高制度建设质量，健全依法行政制度体系

一是强化规范性文件合法性审核和世贸组织规则合规定评估。从规范性文件的制作主体、依据、内容、形式等方面进行审查，确保税务规范性文件合法合规。二是严格依法清理税务规范性文件。根据新法的发布和法治环境的发展，持续进行税务规范性文件清理。2021年，共组织涉及行政处罚、公平竞争、营商环境、竞争审查、生态外商、达峰中和6次税务规范性文件清理。并配合市政府编制地方规范性文件汇编。

（四）持续科学民主决策，提升决策公信力和执行力

严格落实传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示为党委会议“第一议题”要求。严格执行民主集中制，党委会议实行一把手末位发言，少数服从多数。完善党委决策机制、工作规则及重大事项决策程序，完善并落实“三重一大”决策监督机制，涉及“三重一大”事项邀请相关部门列席会议并发表意见。重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。

（五）健全行政执法体系，全面规范公正文明执法 

1、持续深入推行“三项制度”。一是继续做好执法公示平台信息的日常监督与维护，确保公示信息及时准确；部署全系统执法资格人员登记编号及公示工作；研究二分局权责清单变更及权责清单与市政府政务服务一体化平台对接事宜。二是监控执法全过程按要求记录，探索发挥全过程记录制度在其他工作中的应用。三是开展重大执法决定法制审核。自三项制度执法公示平台上线以来，本地区累计公示执法信息6447条、上传音像记录567条、实施重大税收执法决定法制审核82件。

2、落实税务行政处罚裁量基准、“首违不罚”事项清单、税务证明事项告知承诺制

一是在推广沈阳税务处罚标准化制度创新经验期间注意总结经验，组织各层面税务干部和纳税人分别召开座谈会，对省局起草的《辽宁省税务行政处罚裁量基准》（以下简称裁量基准）征求意见，为省局制定裁量基准提供第一手资料。二是裁量基准施行前及时对一线税务干部进行裁量基准内容和裁量系统操作的培训，施行后广泛宣传、加强辅导，对施行过程中基层局出现的各类问题逐一研究解决，确保裁量基准和总局“首违不罚”事项清单得到有效落实。2021年首违不罚清单及裁量基准施行以来，罚款案件为1255起，罚款金额为768.49万元。三是严格落实税务证明事项告知承诺制，探索解决第二税务分局和主管税务机关对相关事项的抽查和核查结果处理权限、流程问题。

（六）健全突发事件应对，依法预防处置突发事件

建立处置突发事件办理机制，印发《国家税务总局辽阳市税务局涉税案件应对处置工作办法（试行）》，成立特别重点涉税案件应对处置工作专班，对2件涉税举报案件启动应对处置，并多次对风险隐患进行排查。

（七）完善纠纷化解机制，不断促进税收公平正义

实现纳税人和人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重。

1、用心用情做好信访工作。组织召开全市税务系统信访工作会议，对全年信访“减存控增”进行了总体部署安排。全年共接待上访人员40人次，处理信访件18件，处理局长信箱1次。

2、开展行政复议、诉讼、重大案审等涉税争议工作。一是调整复议委员会、重大案审委员会及应诉工作领导小组。二是审理复议案件6件、处理诉讼案件8件。三是审理重大税务案件5件，2件在审。

（八）健全制约监督体系，促进权力规范透明运行

1、优质高效办理建议提案。做好2021年5个建议提案办理任务，征求意见、分解任务、沟通协调、落实责任。及时提醒、督促、跟踪各承办单位的办理进程，有力推进办理工作按节点完成，保证了办理质量和效率。

2、强化督察和内部审计。组织开展我市督察审计工作、专案督察、执法督察和财务管理行为自查、做好省局经济责任审计相关配合工作，配合审计署长春办审计工作、认真落实执法责任制；加强内控管理，督导全市增值税专用发票电子化试点工作、做好增值税发票管理内部快速反应工作、组织开展现金税费征缴专项整治排查、政策落实风险任务应对工作、增值税发票管理风险核查、企业所得税应退未退清查、增值税税控系统技术维护服务费退费情况专项排查、个人所得税综合所得汇算清缴督导；制发内控建议，加强风险防控。

3、大力推进政务公开。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步完善政务公开工作领导机构和责任部门，细化落实措施，明确责任单位，统筹推进政府信息公开和网站新媒体建设管理工作。加大主动公开力度，明确工作职责，加强人员配备，提供工作保障。加强了政务公开绩效考评及结果运用，为做好政务公开工作夯实了制度基础。

（九）健全科技保障体系，全面建设数字法治税务

1、稳步推进智慧税务建设。以布局和打造“辽阳智税”工程为突破口，致力打造以市局“四大中心”（即综合指挥中心、涉税（费）业务集成处理中心、征纳互动中心、运维工单集中分拣中心）为引擎、以县区自助办税体系为支撑的“智慧服务综合体”，将集成化办税服务模式贯彻到底，为全市纳税人缴费人提供全覆盖、全天候、全领域、全流程的“非接触式”便捷办税体验，实现税费业务全程网上办，涉税费咨询线上可答疑，全面减少纳税人缴费人进厅次数，实现税企“双减负”。截至目前，涉税（费）业务集成处理中心已累计处理电子税务局业务申请约6万笔；征纳互动中心特别是3612366热线实现了税企双方高质量精准互动，共有业务专家45名，话务量累计达1500多笔，满意率100%，全市纳税人缴费人拨打省局、总局12366热线的话务量下降63%，从这个比例看，征纳互动中心已成为全市纳税人缴费人的互动首选。此项工作得到了市委、市人大及省局相关领导的肯定。

2、征管数字化。进一步提升电子税务局端业务审批处理效率，组织做好电子税务局版本升级测试相关工作，缓解办税厅服务窗口工作压力。做好《辽宁省税务局统一工作平台》升级工作，辽阳市局作为全省《平台》唯一一家全市全量上线单位，于2021年1月1日在全市范围内推广试运行，2021年1—11月已完成省局下发的系统指标任务345条，通过平台任务中心完成了597条人工任务的创建应对，并向省局收集反馈各类优化意见建议20余条。完成金税三期社保费征管系统（标准版）推广上线工作。

3、数据共享为工作提质增效。做好与统计、财政、人民银行、发改委、公安、生态环境、住建等部门的横向沟通联合工作，加强系统内部门间协作，建立专项协调机制小组，切实做好各项工作。

4、深入开展税收政策的宣传辅导，采取“互联网+税务”纳税服务新形式，利用微课堂、公众号、直播等方式实施精准化、个性化政策服务。

（十）加强党的领导，完善法治税务建设推进机制

1、加强党对法治建设的领导。加强依法行政工作领导体制机制建设，调整了全面依法行政领导小组成员，坚持和加强党对法治税务建设的集中统一领导，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。

2、加强依法行政能力建设。推动学习教育抓在平常、融入日常，税务机关政治属性更加彰显，组织市局党委会第一议题学习42次，中心组集体学习17次。截至12月中旬，全年累计承接省局线下培训班34次，参训158人次；配合市局相关业务部门组织专题培训21次，参训2,497人次，全系统干部“双素质”稳步提升。严格组织人才考试，精谋细划练兵比武，在省级比武考试中取得团体第五名的好成绩，8人进入全省前100名。

3、加强法务服务团队建设。一是组织公职律师、法律顾问参与复议、诉讼、信访等各类案件21件，提供各类合同审核、法律咨询等法律服务数十次。二是完善法务服务团队建设。制定市局《法务团队培养实施方案》，确立了司法实践、分组包案、挂职锻炼、集中培训与研讨、鼓励参加法律职业资格考试5种培养方式，构建和完善辽阳税务系统专业化法务团队，更好的用法律思维和司法审查的标准指导一线执法。三是扩大公职律师队伍，今年新申报10名公职律师，公职律师数量由9人增加至19人。四是推行外聘法律顾问提前介入稽查案件审理，防范复议、诉讼风险。

二、法治税务建设存在的问题

法治税务建设中最大的问题是“人”。近年重大案审、复议及应诉的压力骤增，案件呈逐年上升趋势。2018年以来，经过市局重大案审的案件共有32件，发生了18件行政复议案件、21件行政诉讼案件及2件民事诉讼案件。法制部门业务复杂，涉及面广，工作量大，人员少，完成工作任务难度大，急需法律方面的人才充实进来。基层局办税服务厅人力资源配置不足。现有在执法人员的法治意识和法治思维能力也有待进一步提升。

三、2022年主要工作思路

2022年，全市税务系统将以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署的各项任务，在推进法治税务建设中贡献税务力量。

（一）深入学习习近平法治思想并强化指导运用。坚持党对法治税务建设的领导，全面、系统、深入地学习《习近平法治思想学习纲要》，不断用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方式深化法治税务建设的能力。

（二）认真做好省局下发的各项税收工作任务。承接上级发布的各项税收法治工作，并认真贯彻落实。

（三）深化税收征管改革谋求法治水平的提升。聚集“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”，进一步推进智慧税务建设、优化税务执法方式、完善办税缴费服务、提升税务监管水平、拓展税收共治格局。

（四）深化税务领域“放管服”改革。聚焦解决纳税人缴费人的堵点、难点、痛点问题，推出一系列优质高效智能、利企便民惠民的措施。

2021年，是“十四五”规划的新征程新阶段新起点，2022年我们要在省局党委和市委、市政府的坚强领导下，推进全市税收事业高质量发展，营造良好的税收营商环境。

特此报告。

国家税务总局辽阳市税务局

2022年1月14日