2024年，国家税务总局沈抚改革创新示范区税务局在省局党委和示范区党工委、管委会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，以党的二十大精神为指引，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持围绕中心服务大局，全面推进依法行政，加强法治税务建设。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持和加强党对法治政府建设的集中统一领导，局党委切实扛牢抓实政治责任，把坚持和加强党的全面领导贯穿到税收工作全过程各领域，以习近平法治思想为指导，不断提升政治站位，统筹推进法治建设的各项决策部署。组织召开全面依法行政领导小组会议，履行推进法治建设第一责任人职责，听取依法行政相关工作汇报，研究解决深化征管改革、规范执法、优化营商环境等方面的重大问题。

（二）充分发挥税务部门的职能作用

1.依法依规高质量抓好组织收入。坚决落实省局党委组织收入工作部署，坚持“用数据、找问题、堵漏洞、防风险、增效能”工作策略，建立组织收入责任共担机制，着力构建税费综合治理体系，有效提高组织收入工作的针对性、有效性。

2.着力强化重点税源管理。深入开展重点税源分析，了解企业增减收原因。通过紧盯申报环节、开展税种核实、监测税款入库，掌握税源变动情况，确保税款及时、足额入库。落实集团企业“一户一档，一年一档”要求，加强档案信息更新管理，推动大企业“一体化”税源监控，通过对辖属的千户集团企业税收波动情况制定监控计划，进一步牢牢把握税收主动权。

3.不折不扣高质效落实税费优惠政策。一是密切关注政策执行情况，深入开展调查研究，及时收集税源单位和纳税人缴费人反映的问题，认真研提问题建议，形成问题收集反馈台账，共搜集并上报问题24项。确保税费优惠政策落地生根。二是对于税费优惠政策落实不到位的疑点数据，开展数据核查工作。未确认疑点问题的及时反馈省局，确认疑点问题的跟踪疑点问题整改情况，确保税费优惠政策落实落细，并及时向省局汇报整改进展。三是用好用足已出台的存量优惠政策，深化“政策找人”，加强增值税即征即退、留抵退税和所得税优惠政策的解读辅导，强化非税收入减免政策精准推送，实现税费优惠“不问即送”。

4.开展“项目管家”税收全流程服务。根据三批次省级重点项目名单，围绕“以项目为中心”工作理念，服务企业全生命周期，为中南高科沈抚信息技术产业园、方大生命健康产业小镇项目（医院）等12个项目，提供全方位、高质量、个性化的“管家式”服务。成立书记亲自抓、“三师”做保障的“项目管家”团队，组建六个专项工作组，明确四项基本服务原则、确定十三项服务举措，聚焦重大项目建设税收服务需求，以走访调研为途径，以台账管理为方式，通过部门联合、团队响应等方式为项目定向提供精准的税收服务，推动重点项目加速发展。共为项目企业电话辅导25次，以创新的举措、优质的服务助力示范区打造“营商环境标杆区”目标定位。

（三）提高税收制度建设质量

一是严格落实《税收规范性文件制定管理办法》。按照制定规则和制定程序制发税收规范性文件。认真做好规范性文件公平竞争审查、权益性审核、合法性审核、合规性评估工作，严把税收规范性文件制定关。2024年，沈抚示范区税务局未制发税收规范性文件。二是完成规范性文件清理及征求意见反馈等工作。按时报送报告并公布清理结果。我局暂无相关需要清理内容。

（四）推进依法科学民主决策

对党委会会议进一步规范，加强党委会议管理、严格落实党委会“第一议题”制度，严格执行党委工作规则、重大决策征求意见、法制审核、集体审议、决策执行评估等制度，确保依法科学民主决策。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.全面推行“三项制度”。全面推行税务行政执法公示制度、税收执法全过程记录制度、重大税收执法决定法制审核制度，着力打造阳光税务、规范税务、法治税务。

2.依法执行处罚标准。处罚过程中严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《东北区域税务行政处罚裁量基准》，全 面落实“首违不罚”清单制度。

3.落实税务证明事项告知承诺制。通过官方网站、微信、宣传手册、办税服务场所大屏幕等进行全方位宣传，对选择告知承诺制办理的纳税人给予细心辅导。

4.重大事项集体讨论决定。在讨论、决定重大事项之前，充分听取法律顾问、公职律师的法律意见，未经合法性审查或经审查不合法的，均不提交讨论、做出决定。

（六）强化权力制约和监督聚焦依法治税，抓实风险防控

1.加强督察审计工作。主动对接省局做好配合审计及整改工作。牵头组织局内相关单位，沟通协调外部门，形成合力，及时向局党委和省局对应处室汇报工作情况，做好审计配合和问题整改工作。细化责任分工，明确可操作的整改步骤，形成整改台账；布置安排各单位对标对表开展整改，督促、确保整改到位；深入剖析问题发生原因，及时总结经验成果并及时向局领导汇报。

2.强化纪律作风。坚持常态长效，持之以恒正风肃纪，把群众身边腐败不正之风和腐败问题集中整治作为重要政治任务，扛牢压实责任、精心组织推动。严肃查处“吃拿卡要”、违规风险应对、与不良涉税中介勾连勾兑、违规经商办企业等问题，召开专题会议3次，组织干部职工填写《税务人员问题自查报告表》258份。同时，通过走访和发函方式向外部门征询收集干部职工“吃拿卡要”等违法违纪问题线索，持续传递“严”的信号。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强行政复议工作。按照总局税务行政复议规则执行。组织人员学习受理行政复议案件工作的要点和技巧。2024年，示范区税务局未发生行政复议案件。

2.积极推进行政应诉工作。严格按照税务总局税务行政应诉规程执行。严格落实行政负责人出庭应诉制度，做到有错必纠、知错必改，尊重司法权威，维护纳税人缴费人合法权益。2024年，示范区税务局未发生行政诉讼案件。

（八）全面推进政务公开

1.主动公开为常态。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，通过沈抚示范区税务局三项制度行政执法公示平台、微信公众号、办税服务厅信息公开平台及报纸等各类媒介，第一时间推送各类涉税信息。

2.重视纳税人关心问题。规范纳税服务热线日常管理工作，每日安排专人接听电话，及时解答纳税咨询，并通过公众号及与网友在线交流等形式，解答纳税人关心的各类问题。

（九）聚焦以数治税

1.加强智慧税务建设。研究制定电子税务局推广上线实施方案和双轨验证方案，成立电子税务局工作组，搭建实体化运行专班，畅通纳税人端运维直连渠道，解答纳税人问题40余次。着力提高数电发票开票率，实现“数电发票”和“通用机打发票”无缝衔接。全力推进乐企平台上线，完成1户直连单位和10户使用单位的接入工作。2024年，沈抚示范区税务局使用数电发票的纳税人14216户，有票种纳税人覆盖率达到99.78%，排名全省第一；单轨运行率为99.28%，排名全省第二。

2.打牢征管基础。贯彻落实省局“5C+5R”监控评价试点工作方案要求，逐项查找管理薄弱环节，按月扫描低段位清册，强化劣势指标整改，切实提升工作质效。加强个体工商户定期定额管理，加大对自开专票纳税人、连续三个月发票开具额度超过定额核定数据的纳税人核实力度，引导较大规模以上个体工商户由核定征收转为查账征收。

（十）增强全社会税收法治观念

1.提升税务机关领导干部法治理念。坚持领导干部带头学法，通过坚持学法制度，将法律知识学习纳入党委中心组和全面依法行政工作领导小组学习内容。安排部署了《国家税务总局沈抚改革创新示范区税务局领导干部学法清单（2024年）》《国家税务总局沈抚改革创新示范区税务局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，提升领导干部依法行政能力。

2.增强税务人员法治能力。激励干部立足岗位自主学习，助力广大税务干部尽快掌握新业务，多措并举提升干部能力。精选多名业务骨干参加退税减税等条线的省级大比武；利用“学习兴税”线上平台、专项业务培训、脱产培训等形式，开展线上线下培训，干部队伍的法治素养、专业技能得到全面提高，为示范区高质量发展厚植人才根基。

（十一）加强税收法治工作队伍建设

加强法治人才培养运用。充分发挥公职律师和法律顾问在重大决策、法律咨询、文件起草、合同签订中的审核、提供意见等积极作用。提高法治人才依法行政能力，加强法律顾问及公职律师管理使用，2024年共出具法律意见8份。

（十二）健全全面依法行政领导体制机制

坚持和加强党对法治税务建设的集中统一领导，完善全面依法行政工作领导机制，组织召开全面依法行政领导小组会议。全面、系统、深入地学习习近平法治思想的重要意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，不断深化认识，全面理解把握。不断用习近平法治思想指导实践，运用法治思维和法治方式深化法治建设的能力，全面深化税务征管改革，推动示范区法治税务建设。

二、法治政府建设存在的不足

对标示范区发展定位目标，沈抚示范区税务局法治税务建设还存在一些亟待解决的问题。法治人才队伍建设还需加强，年轻干部的业务本领还不够扎实，在应对域内征管和风险等复杂问题时，解决办法不够多，存在执法风险。

三、2025年主要目标任务

（一）坚定信念，深入学习贯彻党的二十大精神

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，抓牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这个根本，抓好严肃党内政治生活这个基础，深化党业融合，落实“四个一起”工作机制，推动党建工作与深化征管改革、组织收入、风险防控、优化营商环境等重点工作深度结合。

（二）继续深入学习，加强党对依法行政工作的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署的各项任务，在推进法治政府建设中贡献税务力量。坚持党对法治政府建设的领导，全面、系统、深入地学习《习近平法治思想学习纲要》，不断用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方式深化法治政府建设的能力。

（三）进一步扛牢主责主业，有为服务经济发展大局

坚持聚焦主责主业，把抓好组织收入工作作为贯穿全年始终的头等大事、首要任务，密切关注示范区经济环境和经济形势变化，提高税收预测精准度，及时掌握异常增减情况。持续完善组织收入责任共担机制，落实联席会议制度，加强对重点领域、特殊行业纳税人的日常管理，及时深挖潜在税源，持续推进欠税清理。

（四）进一步提升监管效能，有效防范化解重大风险

牢牢守住不发生重大风险底线，突出问题导向，坚决整改巡视和审计发现的问题，做到真查真改、标本兼治。持续开展违规招商引资涉税乱象问题排查整治，继续加强成品油消费税管理，完善出口退税工作体系，帮助资源回收企业用足用好“反向开票”税收政策，促进其依法经营、健康发展，加强与稽查部门沟通协调，优化高风险案源移送流程。

（五）进一步推进自我革命，有序加强干部队伍建设

树立“想干事、干成事、不出事”的队伍建设理念，坚决扛牢全面从严治党政治责任，深化拓展党纪学习教育成果，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，常态化开展党纪学习教育。落实新时代党的组织路线，持续优化队伍结构，树立和践行正确用人导向，在攻坚克难中历练干部，在解决复杂问题中考验干部，适时开展干部选拔任用，促进年轻干部成长成才。

（六）防微杜渐，持之以恒正风肃纪反腐

高质量落实“1+6”“1+7”制度，协同推进一体化综合监督体系构建与纪检监察体制改革。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全方位推进“三不腐”建设，认真履行监督执纪问责职责，持续推进讲担当抓落实的工作作风，营造积极向上工作氛围和风清气正政治生态。