2024年，国家税务总局鞍山市税务局(以下简称鞍山市局)在省局党委和市委市政府的正确领导下，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》（以下简称《纲要》）,全面推进依法行政、刚柔并济执法，在税收实际工作中运用法治思维和法治方式，推进法治政府建设。现将法治政府建设情况报告如下：
一、2024年法治政府建设主要工作及成效
（一）强化法治政府建设的组织领导
坚持把习近平法治思想作为学习重点，纳入党委会、党委理论学习中心组学习内容，市局党委班子成员通过党委理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习2次，开展全系统法治讲座2次，深入学习领会《习近平法治思想学习纲要》等内容。班子成员围绕习近平法治思想开展专题学习研讨，强化理论武装，在深思细悟中凝心铸魂。坚持把“学思想”作为首要任务，组织全系统党员干部深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和纪律处分条例，2100名税务干部“同上一堂课”，开展党委会“第一议题”学习68次，党委理论学习中心组学习44次，党支部集中学习1524次，青年理论学习小组学习142次，推动党的创新理论入脑入心。
（二）落实法治政府建设第一责任人制度，发挥税务职能作用助力地方经济发展
一是认真履行法治建设职责。市税务局党委书记、局长作为第一责任人和全面依法行政领导小组组长，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进税收法治建设各项工作部署。全市各级税务机关主要负责人对税收法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，推动税收法治工作落地见效。市税务局将法治政府建设纳入到本局年度工作计划中，明确专人负责法治工作，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系，逐个落实、稳步推进。并将法治建设与税收现代化相结合，切实做到与税务工作同部署、同安排、同推进。二是落实税费政策精准高效。建立事前辅导正确申报、事中比对差错更正、事后风险应对纠错的全过程长效机制，确保各项税费优惠政策精准落实。持续推进“免申即享”，聚焦科技创新、绿色转型、先进制造业发展等重点行业领域，进一步做好政策宣传解读，深化“政策找人”，拓展跨部门数据共享，进一步促进政策红利直达快享。健全常态化风险扫描预警机制，严密防范应享未享、不应享而享等政策落实风险，狠打违规骗取优惠行为，确保红利精准落袋。三是持续优化税收营商环境。开展“便民办税春风行动”，细化6大类14项43条服务措施。完善“项目管家”机制，对45户重大项目因企施策、靠前服务。创新开展“深化银税合作、百名信贷顾问进千企”活动，充分发挥税管员桥梁纽带作用，助企纾困涵养税源。全市房地产一体化大厅全面实行“一窗受理模式”,纳税人满意度进一步提高。切实加强国际合作，聚焦服务高质量“引进来”和高水平“走出去”，举全力、集众智成功承办税收服务赴巴西投资主题活动，来华参加活动的巴西税务官员给予高度评价，为共建 “一带一路”注入新动力。
（三）健全依法治税制度体系，加快推进税收治理规范化程序化法治化
坚持党对法治政府建设的领导，把法治税务建设摆到全局重要的位置。一是落实依法行政基础制度。按照市委法治政府建设工作规划和工作计划，明确法治政府建设的总体目标、工作要求和基本任务。推进依法行政工作领导体制机制建设，全年共计召开2次依法行政工作领导小组会议，进一步加强了全市税务系统依法行政工作的领导，确保依法行政工作领导小组工作职责顺利履行，职能作用有效发挥。二是健全重大决策合法性审查机制。牢固树立依法决策的意识，认真落实重大决策集体审议制度，严格执行重大行政决策程序，落实法律顾问制度，注重听取法律顾问和公职律师的意见，确保决策内容符合法律法规规定，进一步推进重大决策科学化、民主化和法治化。三是全面落实“三项制度”。开展专项监督检查，全年公示税务行政执法信息38359条，上传执法音像记录20291条。扎实推进重大税务案件审理工作，稳步提高案件审理质量，规范执法行为，为法治税务建设提供有力保障。
（四）完善执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
坚持以制度建设和实施为抓手，发挥制度强基固本作用，推动税收法治建设走深走实。一是加大重点领域执法力度。不断加强对重点领域的风险防控和监管，持续开展成品油专项整治、交通运输业行业整治、菱镁行业溯源和整治工作，精准甄别高风险对象，依法及时查处涉税违法行为；加强部门协作，依托八部门常态化打击虚开骗税工作机制，推进全链条一体化协同打击，始终保持对涉税违法犯罪的严查狠打高压态势。严厉打击虚开发票、骗取出口退税违法行为，发挥震慑作用，促进纳税遵从，不断优化全地区营商环境。二是全面落实行政处罚裁量基准和“首违不罚”清单制度。深化统一区域间执法标准。全面落实行政处罚裁量基准和“首违不罚”清单制度。深化落实两批首违不罚清单和《东北区域行政处罚自由裁量基准》，推进区域间执法标准统一。加强实施情况的督导、检查，确保“首违不罚”和自由裁量权执行工作取得实效。三是开展行政执法突出问题集中整治。通过开展行政执法突出问题集中整治，促进行政执法能力水平切实提高，行政执法质量效能切实增强，行政执法队伍建设切实加强，纳税人缴费人满意度切实提升。四是不断优化税务执法方式。开展鞍山市税务系统提升行政执法质量行动，全面落实7项24条提升行政执法质量任务清单内容，找出“短板”“病灶”，采取有效措施“补短板”“祛病根”，加强共性问题的研究分析，梳理固化工作推进中管用的方法措施，不断完善行政执法制度的长效机制。
（五）建立健全法治政府监督体系，严格依法行政规范权力运行
坚持以强化权力运行监督为重点，推进内外部监督常态化、精准化、机制化。一是全面落实政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，做到法定主动公开内容全部公开到位，增强公信力、执行力，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权和监督权，推动税收执法权和管理全在阳光下运行。二是持续加强内控建设。积极建设全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，实现事前预警、事中阻断、事后追责的闭环管理，持续深入推进执法责任制落实。三是深入推进职能监督。健全一体化综合监督体系，充分发挥督审职能监督作用，依托内部控制监督平台，充分发挥大数据应用效能，通过开展执法专项督察、领导干部经济责任审计和层级审计等工作，从严查处税务机关、税务人员失职失责行为，坚持将内部监督挺在外部监督的前面，不断推动系统法治建设，持续提升系统税收执法水平和行政管理水平。
（六）坚决维护司法权威，将严格公正司法贯穿到税务工作各个环节
进一步完善纳税人缴费人权利救济和纠纷化解机制，营造公平法治的税收环境。一是依法办理行政复议应诉案件。更新执法理念，争议化解取得新突破。建立“多向拓宽涉税诉求渠道，多维完善法律服务机制，多措优化税收执法方式”的“三多”工作机制，力争将争议矛盾化解在源头、化解在基层，化解在行政复议诉讼之前。积极稳妥开展行政复议和诉讼的相关工作。2024年受理16件税务行政复议案件，应诉8件诉讼案件。保障纳税人合法权益。二是完善信访工作制度。将信访纳入法治化轨道，坚持法治思维和法治方式处理信访问题，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。压实信访责任，全面开展信访排查，切实将矛盾风险隐患解决在萌芽状态，坚持“三到位一处理”的工作要求，妥善解决信访诉求，确保信访隐患不上移、不扩大、不激化。2024年，全市税务系统总体情况比较平稳。未出现重大群体信访事项。
（七）强化税收法治保障，全面增强税收法治意识
进一步健全法治宣传培训机制，构建多层次普法格局，推动社会法治意识提高。一是宣传注重实效。建立税务系统领导干部学法用法清单制度，开展税务执法资格统一考试，以考促学增强税务干部法治素养。。一体推进人才兴税培养计划，以岗位应知应会知识和业务技能为重点开展全员练兵活动。按照“谁执法谁普法”的要求，建立健全统一部署、分工负责、协调配合、广泛参与的法治宣传教育工作机制，采取集中宣传和日常宣传相结合等多种方式开展税收法制宣传，坚持法治宣传教育和法治实践相结合，注重宣传实效。二是培训促进能力提升。通过“学习强国”、“学习兴税”、税务大讲堂、青年理论学习研讨等线上线下相结合方式，积极组织干部深入学习宣传以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系，深入贯彻宣传党内法规，自觉带头学法、模范守法。并通过岗位学法大练兵、业务技能大比武活动，推进干部加强学习，切实增强税务干部法律素质和执法水平。
一年来，鞍山市税务系统法治政府建设取得了一定成绩。但也存在一些问题和不足，一是依法行政的意识和水平还有待进一步提高；二是税务干部还不完全适应精确执法的要求，运用法治思维和方式推动工作能力需要进一步提升。
2025年，鞍山市税务系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，着力深化税收法治建设，高质量推进中国式现代化税务实践，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，持续发力纵深推进法治税务建设。
国家税务总局鞍山市税务局
2025年2月28日